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11月11日，国务院批规复则情愿《济南市国土空间总体蓄意(2021—2035年)》，这是济南市首版“多规合一”的国土空间总体蓄意。济南市由此成为沿黄流域首个国土空间总体蓄意获批的省会城市。

本翰墨数：4109字

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国务院对于《济南市国土空间总体蓄意

（2021—2035年）》的批复

国函〔2024〕167号

山东省东说念主民政府、当然资源部：

你们对于报请批准《济南市国土空间总体蓄意（2021—2035年）》的陈说收悉。现批复如下：

一、原则情愿当然资源部审查通过的《济南市国土空间总体蓄意（2021—2035年）》（以下简称《蓄意》）。《蓄意》是济南市种种引诱保护建设行动的基本依据，请矜重组织实施。济南是山东省省会，黄河流域进击的中心城市，国度历史文假名城，世界性玄虚交通关节城市。《蓄意》实施要坚抓以习近平新期间中国特色社会方针想想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，齐备准确全面贯彻新发展理念，坚抓以东说念主民为中心，统筹发展和安全，促进东说念主与当然和谐共生，弘扬朔方先进制造业基地、朔方商贸物流中心、区域性科技改换高地等功能，辛劳谱写中国式当代化建设济南篇章。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，济南市耕地保有量不低于503.27万亩，其中恒久基本农田保护面积不低于443.50万亩；生态保护红线面积不低于1238.00盛大千米；城镇引诱鸿沟面积抑遏在1456.03盛大千米以内；单元国内坐褥总值建设用地使用面积下跌不少于40%；用水总量不跨越上司下达规划，其中2025年不跨越21.9亿立方米。明确当然灾害风险重心防控区域，礼貌洪涝、地震等风险抑遏线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础才智建设抑遏线，落实计谋性矿产资源等安全保险空间。

三、构建撑抓新发展形式的国土空间体系。强化运动国表里洋双轮回的进击节点作用，弘扬山东新旧动能退换的引擎作用，带动山东半岛城市群高质料发展，酿成黄河流域生态保护和高质料发展的新示范，加强济南都市圈国土空间引诱保护利用的区域协同，促进酿成主体功能显然、上风互补、高质料发展的国土空间引诱保护新形式。

四、系统优化国土空间引诱保护形式。加速构建区域妥洽、城乡交融的城镇体系，擢升中心城区服务能级，稳步股东济南新旧动能退换起步区有序引诱，强化市域城镇间的妥洽联动和功能互补。系统股东黄河两岸生态保护，筑牢南部泰山山脉进击生态障蔽，国土空间引诱利用应严格保护泉域补给区和地下水径流通说念。保险当代都市农业空间需求，拓展特色上风农居品坐褥空间。完善城市功能结构和空间布局，妥洽产业布局、玄虚交通、才智确立和地皮使用，优先保险先进制造业、当代服务业发展和传统产业改进升级的空间需求。加强国度物流关节建设，完善多向联通、多式联运的对外对内通说念，建设安全方便、绿色低碳的城市玄虚交通体系。统筹水利、动力、环境、通讯、国防等基础才智空间，积极稳步股东“平急两用”大家基础才智建设，优化防灾减灾救灾才智区域布局，提高国土空间安全韧性。统筹安排城乡大家服务才智布局，指引城市紧凑布局，完善城乡生存圈，促进职住均衡；系统布局蓝绿通达空间，营造愈加宜业宜居宜乐宜游的东说念主民城市。严格引诱强度管控，提高地皮从简集约利用水平，统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新和地皮玄虚整治。彰显城乡当然与文化特色，健全文化遗产与当然遗产空间保护机制，保护好长城（皆长城济南段）、泰山（灵岩寺）等世界遗产和大明湖、千佛山等心仪遗迹区，加强趵突泉、黑虎泉、五龙潭、珍珠泉等名泉保护。加强对城市建筑高度、体量、颜色等空间身分的管控指引，保护好历史文假名城的历史城区和历史文化街区，构建文化资源、当然资源、景不雅资源合座保护的空间体系。

五、珍重蓄意严肃性泰斗性。《蓄意》是对济南市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、引诱、利用、培植的政策和总纲，必须严格实行，任何部门和个东说念主不得削弱修改、违法变更。按照按期体检和五年一评估的条款，健全各级种种国土空间蓄意实施监测评估预警机制，将蓄意评估成果行动蓄意实施监督考察的进击依据。建立健全蓄意监督、司法、问责联动机制，实施蓄意全人命周期责罚。

六、作念好蓄意实施保险。山东省东说念主民政府、当然资源部要指导督促济南市东说念主民政府加强组织携带，明确牵累单干，健全做事机制，完善配套政策措施，作念好《蓄意》印发和公开。济南市东说念主民政府要依据经批准的总体蓄意编制专项蓄意和详备蓄意，依据详备蓄意核发蓄意许可，加强城市联想方法诈欺，建立国土空间联系专项蓄意统筹责罚轨制，强化对各专项蓄意的指导拘谨；按照“调治底图、调治圭臬、调治蓄意、调治平台”的条款，完善国土空间蓄意“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间蓄意实施监测聚集；建立健全城市国土空间蓄意委员会轨制。当然资源部要会同关联方面把柄职责单干，密切妥洽配合，加强指导、监督和评估，确保完满《蓄意》深信的各面孔标和任务。各关联部门要执意贯彻党中央、国务院对于“多规合一”改革的有规划部署，不在国土空间蓄意体系以外另设其他空间蓄意。《蓄意》实施中的首要事项要实时陈说陈说。

国务院

2024年11月8日

（此件公引诱布）

新定位

黄河流域进击的中心城市

国务院批复中，济南市的城市性质是“山东省省会，黄河流域进击的中心城市，国度历史文假名城，世界性玄虚交通关节城市”，中枢功能是“朔方先进制造业基地、朔方商贸物流中心、区域性科技改换高地”。

到2035年，济南市耕地保有量不低于503.27万亩，其中恒久基本农田保护面积不低于443.50万亩；生态保护红线面积不低于1238.00盛大千米；城镇引诱鸿沟面积抑遏在1456.03盛大千米以内；单元国内坐褥总值建设用地使用面积下跌不少于40%；用水总量不跨越上司下达规划，其中2025年不跨越21.9亿立方米。

2016年国务院批复的《济南市城市总体蓄意（2011年—2020年）》（简称2011版“总规”），深信济南市的城市性质是“山东省省会，国度历史文假名城，环渤海地区南翼的中心城市”。对比两版“总规”对于城市性质的定位，济南的新定位从“环渤海地区南翼的中心城市”飞腾为“黄河流域进击的中心城市”，突显济南弘扬在黄河流域高质料发展中的枢纽作用，引颈沿黄城市交发配合。

新特色

世界性玄虚交通关节城市

交通聚集六通四达是济南十大上风之一。济南城市性质的另一个新特色则是“世界性玄虚交通关节城市”。同期，批复还条款，济南“加强国度物流关节建设，完善多向联通、多式联运的对外对内通说念，建设安全方便、绿色低碳的城市玄虚交通体系”，显然比2011版“总规”批复条款的“建立以大家交通为主体，各式交通形状相联结的多线索、多类型的城市玄虚交通体系”更进一步。

在已批复的7个省会和副省级城市中，大连、杭州、沈阳、成都、深圳、广州、南京均为外洋性玄虚交通关节城市，济南市行动世界性玄虚交通关节城市，是首个取得国务院批复的进击城市。早在“十二五”技能，2013年7月，国度发展改革委出台了《促进玄虚交通关节发展的指导主见》，济南等于42个世界性玄虚交通关节城市之一。在国务院印发的《“十三五”当代玄虚交通输送体系发展蓄意》和《“十四五”当代玄虚交通输送体系发展蓄意》中，济南一直是世界性玄虚交通关节。当今，世界性玄虚交通关节城市要建设80个傍边。

如今的济南，玄虚交通关节作用约束增强。被定位为区域航空关节的济南遥墙外洋机场208条航路可邃晓海表里116个城市，机场二期改扩建工程正在建设中，建成之后遨游品级将达到4F，集空、铁、轨、陆等多种交通形状于一体。“米字型”高铁网、“二环一联十六射”高速公路网加速成型，每天660趟高铁车次直达世界366个城市，高速公路通车总里程达到864.6公里；轨说念交通已通达3条澄莹，到2025年运营及在建里程将达到279公里；小清河复航工程班师通航，正加速创建外洋性玄虚交通关节城市的门径。

新条款

弘扬山东新旧动能退换的引擎作用

在国务院对2011版“总规”的批复中，从统筹城乡区域发展、合理抑遏城市鸿沟、完善城市基础才智体系、建设资源从简型和环境友好型城市、创造优良的东说念主居环境、爱重历史文化和风貌特色保护等诸多方面提倡条款，而在《蓄意》的批复中，基于“多规合一”的改革有规划部署，重心提倡了构建撑抓新发展形式的国土空间体系、系统优化国土空间引诱保护形式的新条款。

批复提倡，构建撑抓新发展形式的国土空间体系。为此，济南要“强化运动国表里洋双轮回的进击节点作用，弘扬山东新旧动能退换的引擎作用，带动山东半岛城市群高质料发展，酿成黄河流域生态保护和高质料发展的新示范，加强济南都市圈国土空间引诱保护利用的区域协同，促进酿成主体功能显然、上风互补、高质料发展的国土空间引诱保护新形式”。这其中，山东是世界首个新旧动能退换玄虚磨练区，行动龙头和中枢，在国务院批复中，深信了济南在山东新旧动能退换中的引擎作用，并赋予济南“带动山东半岛城市群高质料发展，酿成黄河流域生态保护和高质料发展的新示范”的职责担当。

国务院批复还条款，济南加速构建区域妥洽、城乡交融的城镇体系，擢升中心城区服务能级，稳步股东济南新旧动能退换起步区有序引诱，强化市域城镇间的妥洽联动和功能互补。在济南市日前举行的“黄河首要国度计谋实施五周年”主题新闻发布会上，重心先容了济南新旧动能退换起步区——798盛大公里的“明天但愿之城”正拔地而起。而“稳步股东”“有序引诱”则为起步区下一步建设发展提倡了新条款。

在泉水保护方面，批复除再次强调“加强趵突泉、黑虎泉、五龙潭、珍珠泉等名泉保护”，还条款“国土空间引诱利用应严格保护泉域补给区和地下水径流通说念”；在城乡当然与文化特色方面，新提倡保护好长城（皆长城济南段）、泰山（灵岩寺）等世界遗产的条款。

新擢升

城市定位向更进击的中心城市跃迁

改革通达以来，济南先后资历了1980版、1996版、2011版和2021版“总规”。

《济南市城市总体蓄意（1980-2000）》于1983年获批，是济南首个经国务院矜重批复的城市总体蓄意，城市性质被深信为“山东省会，以泉水著称，以机械、轻纺工业为重心，适于开展旅游的社会方针当代化城市”。2000年12月，国务院批复《济南市城市总体蓄意(1996年至2010年)》，济南城市性质初次被定为区域中心城市，为“华东地区北部进击的中心城市”。2016版“总规”赓续了山东省省会和国度历史文假名城的城市定位，而区域中心城市定位则是“环渤海地区南翼的中心城市”。

2019年9月18日，黄河流域生态保护和高质料发展谈话会召开，黄河流域生态保护和高质料发展飞腾为首要国度计谋，济南被赋予黄河流域中心城市的新定位。由此，济南被擢升到国度顶层计谋布局的“枢纽一子”，刚刚获批的2021版“总规”在中心城市前加上了“进击的”三字表述，从国度层面证明了济南在黄河流域的中枢肠位。

从“山东省省会”到“华东地区北部进击的中心城市”，从“环渤海地区南翼的中心城市”再到“黄河流域进击的中心城市”，济南“中心城市”定位约束升级，在区域中弘扬的作用冉冉擢升，突显城市定位与城市能级约束跃升。

本文开首：中国政府网、济南时报

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